近日，半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會SIA(Semiconductor Industry Association)刊文指出，長期以來，該機構(gòu)一直支持出口管制政策，既能保障國家安全，又不會過度損害對美國經(jīng)濟、國家安全和技術(shù)領(lǐng)先地位至關(guān)重要的商業(yè)創(chuàng)新。與這些長期努力相一致，SIA最近就工業(yè)和安全局(BIS)于10月7日發(fā)布的重要的新半導(dǎo)體出口管制規(guī)則提交了詳細的公開意見。

  美國半導(dǎo)體公司依賴于創(chuàng)新的“良性循環(huán)”，包括在研發(fā)和進入全球市場方面的大量投資。從歷史上看，美國半導(dǎo)體公司一直將約五分之一的收入用于研發(fā)，在所有行業(yè)中所占比例最高。因此，重要的是確保出口管制符合“小領(lǐng)域、高門檻”的模式。而最有效的出口管制是在多邊基礎(chǔ)上嚴(yán)格針對具體項目采取的出口管制，在執(zhí)行前納入充分的工業(yè)投入，包括在國外供應(yīng)的問題上。

  雖然SIA及其成員公司完全理解有針對性的出口管制對維護國家安全是必要的，但10月7日的出口管制規(guī)定在范圍和細節(jié)上都是前所未有的，并為全球半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)帶來了新的挑戰(zhàn)。SIA的評論強調(diào)了關(guān)于10月7日出口管制規(guī)則的以下建議:

• BIS應(yīng)考慮此次行動和未來規(guī)則中監(jiān)管復(fù)雜性、不確定性和負擔(dān)的不必要有害影響，這可能導(dǎo)致外國公司設(shè)計出來自美國或品牌的內(nèi)容，以“降低”其供應(yīng)鏈的風(fēng)險。過度控制可能會損害美國的工業(yè)基礎(chǔ)，特別是在外國有競爭力的技術(shù)、軟件、組件和設(shè)備的領(lǐng)域。
• BIS應(yīng)恢復(fù)常規(guī)規(guī)則制定秩序，首先公布重要的新行動作為擬議規(guī)則，并征求相關(guān)技術(shù)咨詢委員會和行業(yè)的意見。這可以防止許多公司由于受這些控制影響的復(fù)雜技術(shù)和供應(yīng)鏈問題而遭遇意想不到的后果。
• 國際清算銀行應(yīng)繼續(xù)盡一切可能，通過與盟國伙伴國家達成協(xié)議，使這些規(guī)則成為諸邊規(guī)則。單邊出口管制將美國企業(yè)置于不平等的競爭環(huán)境中。它們還可能威脅到美國的技術(shù)領(lǐng)先地位，因為它們允許不受同樣控制的國際競爭對手投資于研發(fā)工作，并在競爭中勝過受影響的公司。
• BIS應(yīng)為在中國運營的四家跨國半導(dǎo)體晶圓廠商頒發(fā)臨時通用許可證。這一行動將大大減少不確定性，并實現(xiàn)更有效的業(yè)務(wù)規(guī)劃。
• BIS應(yīng)發(fā)布一份從事覆蓋開發(fā)或生產(chǎn)的半導(dǎo)體制造設(shè)施的肯定清單。建立這樣的清單將減輕企業(yè)的合規(guī)負擔(dān)，確保公平的市場準(zhǔn)入。

  最后，SIA的意見尋求對規(guī)則的具體條款進行澄清，以促進行業(yè)合規(guī)并避免不必要的業(yè)務(wù)中斷。SIA希望有機會提交這些意見，并將繼續(xù)促進政府與私營部門之間的對話。