如果委員會最終認為，歐盟沒有實現(xiàn)或有可能沒有實現(xiàn)第1段(a)和(b)點所述的總體目標，則應立即提出旨在彌補已查明差距的補充措施。

  消息稱，歐盟或?qū)⒂诮诎l(fā)布《凈零工業(yè)法案》(Net Zero Industry Act)，該草案被視為歐盟對美國《通脹削減法案》的直接回應，因此被歐洲寄予厚望。

草案提及到2030年應實現(xiàn)的目標
  1.該草案所述的目標，到 2030 年應實現(xiàn)以下所有目標：
  (a) 聯(lián)盟內(nèi)的凈零技術制造能力充足滿足聯(lián)盟每年至少40%的部署需求，實現(xiàn) REPowerEU 和綠色交易目標所需的相應技術，
  (b)戰(zhàn)略凈零技術產(chǎn)品的以下具體指示性目標：
(i)歐盟內(nèi)的太陽能光伏制造能力能夠滿足至少40%的部署需求;
(ii)歐盟的風力渦輪機制造能力能夠滿足至少85%的部署需求;
(iii)聯(lián)盟內(nèi)的熱泵制造能力能夠滿足年度部署需求至少60%;
(iv)歐盟內(nèi)的電池制造能力能夠滿足至少85%的需求。
(v) 歐盟內(nèi)的電解槽制造能力能夠滿足至少50%的可再生和無化石氫年度部署需求
  2.如果委員會最終認為，歐盟沒有實現(xiàn)或有可能沒有實現(xiàn)第1段(a)和(b)點所述的總體目標，則應立即提出旨在彌補已查明差距的補充措施。
  建立加強歐洲凈零技術產(chǎn)品制造生態(tài)系統(tǒng)的措施框架（凈零工業(yè)法）
  (1) 歐盟已承諾加速其經(jīng)濟脫碳和雄心勃勃地部署低碳能源，以在2050年前實現(xiàn)氣候中和或凈零排放（扣除清除量后的排放量）。該目標是歐洲綠色協(xié)議的核心，符合歐盟根據(jù)《巴黎協(xié)定》對全球氣候行動的承諾。 為實現(xiàn)氣候中和目標，歐洲議會和理事會的第 2021/1119 號條例 3 設定了具有約束力的聯(lián)盟氣候目標，即到2030年與1990 年相比至少減少 55% 的溫室氣體凈排放量。擬議的“適合于 55”一攬子計劃旨在實現(xiàn)歐盟的 2030 年氣候目標，并修訂和更新歐盟在這方面的立法。
  (2) 為履行這些承諾，歐盟必須加快向低碳能源轉(zhuǎn)型的步伐，特別是通過提高能源效率和清潔能源的份額。 歐盟應同時在輸電和配電層面擴大其電網(wǎng)。
  (3) 2021 年下半年以來能源價格上漲，加上俄羅斯對烏克蘭的不正當和非法軍事干預加劇，有力推動了歐洲綠色協(xié)議的加速實施： 加快清潔能源轉(zhuǎn)型，結束對俄羅斯化石燃料的依賴。 REPowerEU 計劃在應對俄羅斯入侵烏克蘭造成的困難和全球能源市場混亂方面發(fā)揮了關鍵作用。 該計劃旨在加速歐盟的能源轉(zhuǎn)型，減少歐盟的天然氣和電力消耗，并增加對部署節(jié)能和低碳解決方案的投資。 該計劃除其他外，設定了到 2025 年將太陽能光伏容量翻一番的目標，到2030年安裝 600GW的太陽能光伏容量；到2030 年將熱泵部署率翻一番，生產(chǎn) 1000 萬噸國內(nèi)可再生氫 ; 并大幅增加生物甲烷的產(chǎn)量。 該計劃還規(guī)定，要實現(xiàn) REPowerEU ，將需要實現(xiàn)低碳能源設備和關鍵原材料供應的多元化，減少部門依賴，克服供應鏈瓶頸，并擴大歐盟的清潔能源技術制造能力。
  (4)隨著世界脫碳努力的推進，全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟和地緣政治變化將更加明顯。通往凈零的道路為歐盟凈零產(chǎn)業(yè)的擴張帶來了巨大機遇，其中包括太陽能、陸上和海上風力、熱泵、電解槽、電池技術及其供應鏈，從而使我們的經(jīng)濟部門從能源供應到運輸、建筑和工業(yè)實現(xiàn)脫碳。歐盟內(nèi)部強大的凈零工業(yè)可以在創(chuàng)造就業(yè)和增長的同時，有效地實現(xiàn)歐盟的氣候和能源目標。
  (5)歐盟的脫碳目標、能源供應的安全、能源系統(tǒng)的數(shù)字化和需求的電氣化需要歐盟電網(wǎng)的大規(guī)模擴張，這在輸電層面(包括連接海上可再生能源的高壓直流輸電系統(tǒng))和配電層面都是必要的，智能電網(wǎng)實現(xiàn)了消費者的需求側(cè)響應和可再生能源的吸收。將凈零技術與歐盟網(wǎng)絡相連接，需要在包括高壓直流(HVDC)海底和陸上電纜制造、海上和陸上變電站和變壓器等領域大幅擴大電網(wǎng)的制造能力。
  (6) 要添加的CCUS點。
  (7) 聯(lián)盟幫助建立了一個基于開放貿(mào)易的全球經(jīng)濟體系，推動尊重和推進社會和環(huán)境可持續(xù)性標準。 與此同時，歐盟的一些主要貿(mào)易伙伴已經(jīng)采取了為其公司提供重大經(jīng)濟支持的政策，包括那些在凈零行業(yè)運營的公司。 這些貿(mào)易伙伴包括美國通過其《降低通貨膨脹法》、日本的綠色轉(zhuǎn)型計劃、印度太陽能光伏板和電池制造的生產(chǎn)激勵計劃，以及中國制定了其新五年計劃中規(guī)定的相關目標。上述作為綠色技術制造工業(yè)計劃的一部分而部署的幾項措施，將相關供應鏈的投資拖離了歐盟。
  (8) 歐盟嚴重依賴或有可能變得依賴某些凈零排放技術及其組件的集中進口。 對于太陽能光伏技術及其組件，聯(lián)盟在很大程度上依賴于從中國進口，甚至在供應鏈的某些上游環(huán)節(jié)的產(chǎn)品超過 90%，包括硅錠和硅片。 即使在歐盟市場地位較好的熱泵和風能技術領域，歐盟的競爭力也在惡化。 此外，在歐盟和全球正在建設或規(guī)劃的核反應堆設計項目中，只有一個來自歐盟內(nèi)部。
  (9) 提高歐盟凈零技術的制造能力也將有助于歐盟提高出口能力，從而有助于全球向凈零能源轉(zhuǎn)型。 同時，凈零技術產(chǎn)品將有助于歐盟清潔能源供應的彈性和安全性。 鑒于歐盟對能源的依賴，清潔能源的安全供應是經(jīng)濟發(fā)展、公共秩序和國家安全的重要先決條件。
  (10) 為了保持競爭力，減少關鍵零凈技術產(chǎn)品及其供應鏈在目前對進口的依賴，同時避免形成新的零凈技術，歐盟需要繼續(xù)加強其零凈工業(yè)基礎，并使歐盟更加有利于投資和創(chuàng)新。歐盟需要以更快速、更簡單、更可預測的方式促進歐盟內(nèi)制造能力的發(fā)展。
  (11) 成員國應于2023年6月提交2021-2030年國家能源和氣候計劃(NECP)更新草案。正如委員會于2022年11月15日通過的《指南》所強調(diào)的，這些更新的計劃應描述成員國的目標和政策，以促進在其領土內(nèi)擴大制造商用節(jié)能低碳技術、設備和組件。這些計劃還應說明成員國通過第三國的多樣化努力實現(xiàn)這種擴大的目標和政策。
  (12) 綠色交易產(chǎn)業(yè)計劃提出了一個全面的方法，以支持基于四個支柱的清潔能源技術規(guī)模。第一個支柱旨在創(chuàng)造一個監(jiān)管環(huán)境，簡化和快速跟蹤新的凈零技術制造和組裝場所的許可，并促進歐盟凈零工業(yè)的規(guī)模擴大。該計劃的第二個支柱是促進清潔技術生產(chǎn)的投資和融資。這包括對國家援助規(guī)則進行臨時調(diào)整，以加快和簡化融資，同時確保最大限度地減少不正當?shù)母偁幣で?，以及在審查多年度財務框架的背景下設立歐洲主權基金，為上游研究、創(chuàng)新和戰(zhàn)略工業(yè)項目提供資源。第三個支柱涉及發(fā)展實現(xiàn)轉(zhuǎn)型所需的技能，并增加清潔能源技術部門的技術工人數(shù)量。第四個支柱側(cè)重于貿(mào)易和關鍵原材料供應鏈的多樣化。這包括創(chuàng)建一個關鍵的原材料俱樂部，與利益相關者的合作伙伴合作，共同加強供應鏈，并從單一供應商中實現(xiàn)多樣化。
  (13) 能源供應安全對于歐盟的競爭力、保障公共秩序和國家安全至關重要。為了確保能源供應，同時實現(xiàn)氣候中和的雄心，歐盟必須發(fā)展和維持提供清潔技術解決方案的工業(yè)基礎。為支持這一目標，并避免清潔技術供應的潛在中斷和短缺，從而推遲歐盟的碳減排努力或危及能源供應安全，締約當局和締約實體在通過公共采購授予凈零技術產(chǎn)品合同時，應適當考慮凈零技術的供應安全。
  (14) 為使聯(lián)盟行業(yè)及時調(diào)整其生產(chǎn)，締約當局和締約實體應提前告知其市場對凈零技術產(chǎn)品的預估采購需求。
  (15) 正如2023年2月1日發(fā)布的《凈零時代綠色交易產(chǎn)業(yè)計劃》所指出的那樣，由于第三國的補貼破壞了公平的競爭環(huán)境，歐盟行業(yè)的市場份額面臨巨大壓力。這種壓力要求擴大和加快凈零行業(yè)的融資渠道。
  (16) 充足的融資渠道是確保聯(lián)盟的戰(zhàn)略獨立性以及在整個聯(lián)盟內(nèi)為清潔技術及其供應鏈建立穩(wěn)固的制造基地的關鍵。 許多聯(lián)盟資助計劃可用于資助此類投資，包括清潔技術制造項目。
  同時，實現(xiàn)綠色交易目標所需的大部分投資可能來自于被凈零生態(tài)系統(tǒng)的增長潛力所吸引的私人資本。除了公共財政之外，可持續(xù)金融議程(和混合金融)在擴大對凈零技術的投資方面發(fā)揮著關鍵作用，同時保證了該部門的競爭力。
  (17) 有必要盡快建立或擴大凈零技術制造項目，同時將行政負擔降至最低。為此，成員國應簡化此類項目的許可發(fā)放程序，但同時應確保零網(wǎng)技術制造項目安全、可靠、符合環(huán)境、社會和安全要求。聯(lián)盟環(huán)境立法為國家批準許可證的程序和內(nèi)容規(guī)定了共同條件，從而確保高度的環(huán)境保護。因此，有必要授予符合歐盟環(huán)境立法的項目零凈彈性項目的地位。然而，該地位應不影響有關項目的任何適用許可條件，包括歐洲議會和理事會指令2011/92/EU、理事會指令92/43/EEC7、歐洲議會和理事會指令2000/60/EC、歐洲議會和理事會指令2004/35/EC、歐洲議會和理事會指令2010/75/EU中規(guī)定的條件。與此同時，不可預測性、復雜性以及有時過于冗長的國家許可授予程序破壞了有效開發(fā)凈零技術制造項目所需的投資安全性。因此，為了確保和加快其有效執(zhí)行，成員國應采用精簡和可預測的許可程序。此外，應在國家層面給予凈零彈性項目優(yōu)先地位，以確保在與之相關的所有司法和糾紛解決程序中獲得快速行政處理和緊急處理，同時不妨礙主管部門簡化對非凈零彈性項目的其他凈零技術制造項目的許可。
  (18)鑒于其在確保歐盟凈零技術供應安全方面的作用，以及其對歐盟戰(zhàn)略自主以及綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的貢獻，負責許可的主管部門應考慮到凈零彈性項目符合公共利益。對環(huán)境有不利影響的戰(zhàn)略項目應獲得授權，前提是負責的許可機構根據(jù)其評估認為，項目所服務的公共利益應凌駕于這些影響之上，前提是滿足2000/60/EC指令和92/43/EEC指令中規(guī)定的所有相關條件。
  (19) 為了降低復雜性、提高效率和透明度，凈零技術制造項目的項目發(fā)起人應能夠與負責協(xié)調(diào)整個許可證發(fā)放過程并在適用時限內(nèi)發(fā)布綜合決定的單一國家機構進行互動。為此，成員國應指定一個單一的國家主管當局。根據(jù)成員國的內(nèi)部組織需要，國家主管機構的任務應能夠在相同條件下委托給不同的機構。為確保有效履行其職責，成員國應向其國家主管當局或代表其行事的任何當局提供足夠的人員和資源。
  (20) 為確保明確凈零彈性項目的許可狀態(tài)，限制潛在濫用訴訟的有效性，同時不影響有效的司法審查，成員國應確保及時解決與許可授予程序有關的任何爭議。為此，國家主管部門應確保申請人和項目發(fā)起人能夠獲得簡單的爭議解決程序，并確保凈零彈性項目在與之相關的所有司法和爭議解決程序中得到緊急處理。
  (21) 為了讓公民和企業(yè)直接享受內(nèi)部市場的好處，而不會產(chǎn)生不必要的額外行政負擔，建立了單一數(shù)字網(wǎng)關的歐洲議會和理事會第2018/1724號條例(EU)11規(guī)定了在線提供信息的一般規(guī)則，與內(nèi)部市場運作相關的程序和援助服務。本法規(guī)涵蓋的信息要求和程序應符合法規(guī)(EU)2018/1724的要求。特別是，應確保凈零彈性項目的項目發(fā)起人能夠根據(jù)第6(1)條和第2018/1724號法規(guī)(EU)附件二的規(guī)定，完全在線訪問并完成與許可證授予流程相關的任何程序。
  (22) 凈零技術制造項目需要經(jīng)過2-7年的漫長和復雜的許可程序，具體取決于成員國、技術和價值鏈部門?？紤]到所需投資的規(guī)模，特別是達到預期規(guī)模經(jīng)濟所需的巨型工廠規(guī)模的項目，不充分的許可為增加歐盟的清潔技術生產(chǎn)能力造成了額外的、往往是有害的障礙。為了向項目發(fā)起人和其他投資者提供增加凈零技術制造項目開發(fā)所需的安全性和透明度，成員國應確保與此類項目相關的許可證發(fā)放程序不超過預先設定的時限。對于凈零彈性項目，對于年產(chǎn)量超過1 GW的項目，許可證授予流程的長度不應超過12個月，對于年產(chǎn)量低于1 GW的項目，許可證發(fā)放流程的長度不得超過9個月。對于所有其他凈零技術制造項目，在年產(chǎn)量超過1GW的企業(yè)，許可證發(fā)放過程的時間不得超過18個月，對于年產(chǎn)量低于1GW的企業(yè)，許可期不得超過12個月。
  (23) [環(huán)境評估——有待制定]
  (24)[清潔技術谷-待開發(fā)]成員國可指定清潔技術谷，即特別適合發(fā)展清潔技術制造項目的地區(qū)。在指定清潔技術谷時，成員國應避免設立保護區(qū)…成員國可為一種或多種清潔技術制造項目指定清潔技術谷，并應指明適合在每個清潔技術谷生產(chǎn)的項目類型。
  (25)具有工業(yè)最終用途的氫谷在能源密集型行業(yè)脫碳方面發(fā)揮著重要作用。REPowerEU設定了將歐盟氫谷數(shù)量增加一倍的目標。為了實現(xiàn)這一目標，成員國應加快在可控環(huán)境內(nèi)實施許可和監(jiān)管，并優(yōu)先考慮獲得資金。為了加強凈零彈性，成員國應確保氫谷跨越歐盟邊界的互聯(lián)互通。
  (26) 條例[x修訂條例]明確了向成員國提供了額外的200億歐元的無償支持，以提高能源效率和取代化石燃料，其中包括通過歐盟凈零工業(yè)項目。正如歐盟委員會關于REPowerEU章節(jié)的指南所指出的，鼓勵成員國根據(jù)條例(歐盟)2021/241，在其復蘇和彈性計劃的REPowerEU章節(jié)中納入支持清潔技術制造和工業(yè)創(chuàng)新投資的措施......
  (27)在難以減少的行業(yè)，包括能源密集型行業(yè)，目前商用和可擴展的凈零技術數(shù)量有限。對于那些已經(jīng)使用或處于開發(fā)初期的凈零技術，需要大幅降低成本并提高性能。因此，歐盟和國家層面的研究和創(chuàng)新投資仍然很重要。研究和創(chuàng)新活動與各成員國的聯(lián)合和協(xié)調(diào)努力，特別是通過戰(zhàn)略能源技術計劃，提高了歐盟清潔能源部門的韌性。此外，目前處于示范或原型階段的凈零技術也為歐盟實現(xiàn)凈零工業(yè)做出了長期貢獻。預計到2050年，一半的溫室氣體排放量將需要尚未投入市場的技術，因此研究和創(chuàng)新活動是提高歐盟技術主權和全球競爭力的關鍵組成部分。
  (28) 為幫助解決進口依賴和脆弱性問題，并確保歐盟氣候和能源目標得以實現(xiàn)，提出了歐盟關鍵凈零技術產(chǎn)品制造的目標和指示性目標。
  (29)如果沒有相當數(shù)量的熟練勞動力，就不可能加強歐盟關鍵凈零技術產(chǎn)品的工業(yè)生產(chǎn)，因此有必要采取措施，提高歐盟凈零技術產(chǎn)品所需技能的可用性。目標是動員所有行為體:成員國當局，包括區(qū)域和地方各級，教育和培訓提供者以及行業(yè)，以確定技能需求，制定教育和培訓計劃，并以快速和可操作的方式大規(guī)模部署這些計劃。凈零彈性項目和凈零產(chǎn)業(yè)谷在這方面發(fā)揮著關鍵作用。成員國和委員會應確保財政支持，包括通過歐洲社會基金、公正過渡基金、歐洲區(qū)域發(fā)展基金和單一市場計劃。
  (30) 在以往經(jīng)驗的基礎上，包括歐洲電池聯(lián)盟的技能工作，凈零工業(yè)學院應開發(fā)和部署教育和培訓內(nèi)容，以提升和再培訓關鍵凈零技術價值鏈所需的工人技能。 該內(nèi)容應與成員國的教育和培訓機構、相關成員國當局和社會伙伴一起開發(fā)和部署。 教育和培訓機構應提供學院制作的適合部門和當?shù)匦袠I(yè)需求的內(nèi)容。 委員會應支持學院的建立以及教育和培訓內(nèi)容的初步制作及其交付，尤其是通過單一市場計劃。 成員國應支持通過其領土內(nèi)的學院和相關教育和培訓提供者提供的持續(xù)再培訓和提高技能，包括歐洲社會基金、恢復和抵御能力基金、歐洲區(qū)域發(fā)展基金、公正過渡機制等，提供持續(xù)的再培訓和升級。為確保政策與該法案目標的一致性，歐洲凈零平臺應指導各科學院的工作，并提供監(jiān)督。
  (31) [關于治理的陳述待定] 在歐盟層面，應該建立一個歐洲清潔技術平臺，由成員國代表組成，并由委員會擔任主席。歐洲清潔技術平臺應就具體問題向歐盟委員會提供建議和協(xié)助，協(xié)調(diào)成員國的行動，促進與本條例有關問題的信息交流，特別是在授予與“凈零彈性項目”相關的方面。歐洲清潔技術平臺應召開會議，討論實現(xiàn)其目標的挑戰(zhàn)和瓶頸，可能以不同組成的高級別代表召開會議，包括來自清潔技術行業(yè)的代表。必要時，委員會可進一步設立小組。
  (32)為了使本法規(guī)符合目的，應將根據(jù)《歐洲聯(lián)盟運作條約》(“條約”)第290條采取行動的權力授予委員會，以根據(jù)最新技術發(fā)展更新凈零技術清單。特別重要的是，委員會在其籌備工作期間，包括在專家一級進行適當?shù)拇枭蹋⒏鶕?jù)2016年4月13日《機構間更好立法協(xié)定》中規(guī)定的原則進行磋商。特別是，為了確保平等參與制定授權法案，歐洲議會和理事會與成員國專家同時收到所有文件，其專家有系統(tǒng)地參加委員會專家組關于起草授權法案的會議。
  (33) 為了確保實施本法規(guī)的統(tǒng)一條件，應授予委員會部分實施權，以反映技術變化和市場發(fā)展，從而實現(xiàn)本倡議的目標。此外，應授予委員會部分執(zhí)行權力。這些權力應根據(jù)理事會第182/2011號條例(EU)行使。
  (35)[我們需要一份陳述，說明本法案草案延期條款的理由(見最后一條)。]
  (36)由于成員國無法充分實現(xiàn)本條例的目標，而由于行動的規(guī)模或效果，在歐盟層面上可以更好地實現(xiàn)本條例[某些]的目標，因此歐盟可以根據(jù)《條約》第5條規(guī)定的輔助原則采取措施。根據(jù)該條規(guī)定的比例原則，本法規(guī)并未超出實現(xiàn)該目標所需的范圍。
  該草案或存在風險
  歐洲專業(yè)研究經(jīng)濟學智庫Bruegel評論員Niclas Poitiers對法案提出的政策進行了批評。Niclas Poitiers指出：
  首先，該草案可能會阻礙而不是加速歐盟的綠色轉(zhuǎn)型。 生產(chǎn)清潔能源所需商品的國際貿(mào)易有助于實現(xiàn)這一目標。 應避免對特定出口商的過度依賴(對俄羅斯天然氣的依賴是一個警示)，證明產(chǎn)業(yè)政策是合理的。 但全面的進口替代，包括來自多元化貿(mào)易伙伴的進口替代，是沒有意義的，且會使歐盟能源轉(zhuǎn)型的成本更高。
  其次，提高歐盟競爭力的努力可能會受阻。 在歐盟，能源價格居高不下，缺乏真正的單一市場，包括資本市場聯(lián)盟進展緩慢。 NZIA 草案不會解決這些障礙，其只會對特定項目給予特殊待遇。
  最后，泄露的 NZIA 中的方法會釋放可怕的信號。 與中國和美國一樣，歐盟現(xiàn)在將明確表示其對清潔技術進口不感興趣，即使來自可能能夠以更低的成本生產(chǎn)的合作伙伴。 美國和日本等歐盟盟友不會沒有意識到，進口替代目標對他們和對中國一樣充滿敵意。 從歐盟決策的角度來看，這將發(fā)出一個信號，即當一個行業(yè)被貼上“戰(zhàn)略”標簽時，監(jiān)管公平和基于市場的結果——單一市場和歐盟經(jīng)濟實力的支柱——可能會被拋在一邊，即使這并沒有對經(jīng)濟效率和地緣政治韌性之間的權衡進行任何評估。

轉(zhuǎn)自《國際電子商情》