如果委員會(huì)最終認(rèn)為，歐盟沒(méi)有實(shí)現(xiàn)或有可能沒(méi)有實(shí)現(xiàn)第1段(a)和(b)點(diǎn)所述的總體目標(biāo)，則應(yīng)立即提出旨在彌補(bǔ)已查明差距的補(bǔ)充措施。

  消息稱(chēng)，歐盟或?qū)⒂诮诎l(fā)布《凈零工業(yè)法案》(Net Zero Industry Act)，該草案被視為歐盟對(duì)美國(guó)《通脹削減法案》的直接回應(yīng)，因此被歐洲寄予厚望。

草案提及到2030年應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)
  1.該草案所述的目標(biāo)，到 2030 年應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下所有目標(biāo)：
  (a) 聯(lián)盟內(nèi)的凈零技術(shù)制造能力充足滿(mǎn)足聯(lián)盟每年至少40%的部署需求，實(shí)現(xiàn) REPowerEU 和綠色交易目標(biāo)所需的相應(yīng)技術(shù)，
  (b)戰(zhàn)略?xún)袅慵夹g(shù)產(chǎn)品的以下具體指示性目標(biāo)：
(i)歐盟內(nèi)的太陽(yáng)能光伏制造能力能夠滿(mǎn)足至少40%的部署需求;
(ii)歐盟的風(fēng)力渦輪機(jī)制造能力能夠滿(mǎn)足至少85%的部署需求;
(iii)聯(lián)盟內(nèi)的熱泵制造能力能夠滿(mǎn)足年度部署需求至少60%;
(iv)歐盟內(nèi)的電池制造能力能夠滿(mǎn)足至少85%的需求。
(v) 歐盟內(nèi)的電解槽制造能力能夠滿(mǎn)足至少50%的可再生和無(wú)化石氫年度部署需求
  2.如果委員會(huì)最終認(rèn)為，歐盟沒(méi)有實(shí)現(xiàn)或有可能沒(méi)有實(shí)現(xiàn)第1段(a)和(b)點(diǎn)所述的總體目標(biāo)，則應(yīng)立即提出旨在彌補(bǔ)已查明差距的補(bǔ)充措施。
  建立加強(qiáng)歐洲凈零技術(shù)產(chǎn)品制造生態(tài)系統(tǒng)的措施框架（凈零工業(yè)法）
  (1) 歐盟已承諾加速其經(jīng)濟(jì)脫碳和雄心勃勃地部署低碳能源，以在2050年前實(shí)現(xiàn)氣候中和或凈零排放（扣除清除量后的排放量）。該目標(biāo)是歐洲綠色協(xié)議的核心，符合歐盟根據(jù)《巴黎協(xié)定》對(duì)全球氣候行動(dòng)的承諾。 為實(shí)現(xiàn)氣候中和目標(biāo)，歐洲議會(huì)和理事會(huì)的第 2021/1119 號(hào)條例 3 設(shè)定了具有約束力的聯(lián)盟氣候目標(biāo)，即到2030年與1990 年相比至少減少 55% 的溫室氣體凈排放量。擬議的“適合于 55”一攬子計(jì)劃旨在實(shí)現(xiàn)歐盟的 2030 年氣候目標(biāo)，并修訂和更新歐盟在這方面的立法。
  (2) 為履行這些承諾，歐盟必須加快向低碳能源轉(zhuǎn)型的步伐，特別是通過(guò)提高能源效率和清潔能源的份額。 歐盟應(yīng)同時(shí)在輸電和配電層面擴(kuò)大其電網(wǎng)。
  (3) 2021 年下半年以來(lái)能源價(jià)格上漲，加上俄羅斯對(duì)烏克蘭的不正當(dāng)和非法軍事干預(yù)加劇，有力推動(dòng)了歐洲綠色協(xié)議的加速實(shí)施： 加快清潔能源轉(zhuǎn)型，結(jié)束對(duì)俄羅斯化石燃料的依賴(lài)。 REPowerEU 計(jì)劃在應(yīng)對(duì)俄羅斯入侵烏克蘭造成的困難和全球能源市場(chǎng)混亂方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。 該計(jì)劃旨在加速歐盟的能源轉(zhuǎn)型，減少歐盟的天然氣和電力消耗，并增加對(duì)部署節(jié)能和低碳解決方案的投資。 該計(jì)劃除其他外，設(shè)定了到 2025 年將太陽(yáng)能光伏容量翻一番的目標(biāo)，到2030年安裝 600GW的太陽(yáng)能光伏容量；到2030 年將熱泵部署率翻一番，生產(chǎn) 1000 萬(wàn)噸國(guó)內(nèi)可再生氫 ; 并大幅增加生物甲烷的產(chǎn)量。 該計(jì)劃還規(guī)定，要實(shí)現(xiàn) REPowerEU ，將需要實(shí)現(xiàn)低碳能源設(shè)備和關(guān)鍵原材料供應(yīng)的多元化，減少部門(mén)依賴(lài)，克服供應(yīng)鏈瓶頸，并擴(kuò)大歐盟的清潔能源技術(shù)制造能力。
  (4)隨著世界脫碳努力的推進(jìn)，全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和地緣政治變化將更加明顯。通往凈零的道路為歐盟凈零產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張帶來(lái)了巨大機(jī)遇，其中包括太陽(yáng)能、陸上和海上風(fēng)力、熱泵、電解槽、電池技術(shù)及其供應(yīng)鏈，從而使我們的經(jīng)濟(jì)部門(mén)從能源供應(yīng)到運(yùn)輸、建筑和工業(yè)實(shí)現(xiàn)脫碳。歐盟內(nèi)部強(qiáng)大的凈零工業(yè)可以在創(chuàng)造就業(yè)和增長(zhǎng)的同時(shí)，有效地實(shí)現(xiàn)歐盟的氣候和能源目標(biāo)。
  (5)歐盟的脫碳目標(biāo)、能源供應(yīng)的安全、能源系統(tǒng)的數(shù)字化和需求的電氣化需要?dú)W盟電網(wǎng)的大規(guī)模擴(kuò)張，這在輸電層面(包括連接海上可再生能源的高壓直流輸電系統(tǒng))和配電層面都是必要的，智能電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)者的需求側(cè)響應(yīng)和可再生能源的吸收。將凈零技術(shù)與歐盟網(wǎng)絡(luò)相連接，需要在包括高壓直流(HVDC)海底和陸上電纜制造、海上和陸上變電站和變壓器等領(lǐng)域大幅擴(kuò)大電網(wǎng)的制造能力。
  (6) 要添加的CCUS點(diǎn)。
  (7) 聯(lián)盟幫助建立了一個(gè)基于開(kāi)放貿(mào)易的全球經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)尊重和推進(jìn)社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)。 與此同時(shí)，歐盟的一些主要貿(mào)易伙伴已經(jīng)采取了為其公司提供重大經(jīng)濟(jì)支持的政策，包括那些在凈零行業(yè)運(yùn)營(yíng)的公司。 這些貿(mào)易伙伴包括美國(guó)通過(guò)其《降低通貨膨脹法》、日本的綠色轉(zhuǎn)型計(jì)劃、印度太陽(yáng)能光伏板和電池制造的生產(chǎn)激勵(lì)計(jì)劃，以及中國(guó)制定了其新五年計(jì)劃中規(guī)定的相關(guān)目標(biāo)。上述作為綠色技術(shù)制造工業(yè)計(jì)劃的一部分而部署的幾項(xiàng)措施，將相關(guān)供應(yīng)鏈的投資拖離了歐盟。
  (8) 歐盟嚴(yán)重依賴(lài)或有可能變得依賴(lài)某些凈零排放技術(shù)及其組件的集中進(jìn)口。 對(duì)于太陽(yáng)能光伏技術(shù)及其組件，聯(lián)盟在很大程度上依賴(lài)于從中國(guó)進(jìn)口，甚至在供應(yīng)鏈的某些上游環(huán)節(jié)的產(chǎn)品超過(guò) 90%，包括硅錠和硅片。 即使在歐盟市場(chǎng)地位較好的熱泵和風(fēng)能技術(shù)領(lǐng)域，歐盟的競(jìng)爭(zhēng)力也在惡化。 此外，在歐盟和全球正在建設(shè)或規(guī)劃的核反應(yīng)堆設(shè)計(jì)項(xiàng)目中，只有一個(gè)來(lái)自歐盟內(nèi)部。
  (9) 提高歐盟凈零技術(shù)的制造能力也將有助于歐盟提高出口能力，從而有助于全球向凈零能源轉(zhuǎn)型。 同時(shí)，凈零技術(shù)產(chǎn)品將有助于歐盟清潔能源供應(yīng)的彈性和安全性。 鑒于歐盟對(duì)能源的依賴(lài)，清潔能源的安全供應(yīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共秩序和國(guó)家安全的重要先決條件。
  (10) 為了保持競(jìng)爭(zhēng)力，減少關(guān)鍵零凈技術(shù)產(chǎn)品及其供應(yīng)鏈在目前對(duì)進(jìn)口的依賴(lài)，同時(shí)避免形成新的零凈技術(shù)，歐盟需要繼續(xù)加強(qiáng)其零凈工業(yè)基礎(chǔ)，并使歐盟更加有利于投資和創(chuàng)新。歐盟需要以更快速、更簡(jiǎn)單、更可預(yù)測(cè)的方式促進(jìn)歐盟內(nèi)制造能力的發(fā)展。
  (11) 成員國(guó)應(yīng)于2023年6月提交2021-2030年國(guó)家能源和氣候計(jì)劃(NECP)更新草案。正如委員會(huì)于2022年11月15日通過(guò)的《指南》所強(qiáng)調(diào)的，這些更新的計(jì)劃應(yīng)描述成員國(guó)的目標(biāo)和政策，以促進(jìn)在其領(lǐng)土內(nèi)擴(kuò)大制造商用節(jié)能低碳技術(shù)、設(shè)備和組件。這些計(jì)劃還應(yīng)說(shuō)明成員國(guó)通過(guò)第三國(guó)的多樣化努力實(shí)現(xiàn)這種擴(kuò)大的目標(biāo)和政策。
  (12) 綠色交易產(chǎn)業(yè)計(jì)劃提出了一個(gè)全面的方法，以支持基于四個(gè)支柱的清潔能源技術(shù)規(guī)模。第一個(gè)支柱旨在創(chuàng)造一個(gè)監(jiān)管環(huán)境，簡(jiǎn)化和快速跟蹤新的凈零技術(shù)制造和組裝場(chǎng)所的許可，并促進(jìn)歐盟凈零工業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大。該計(jì)劃的第二個(gè)支柱是促進(jìn)清潔技術(shù)生產(chǎn)的投資和融資。這包括對(duì)國(guó)家援助規(guī)則進(jìn)行臨時(shí)調(diào)整，以加快和簡(jiǎn)化融資，同時(shí)確保最大限度地減少不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)扭曲，以及在審查多年度財(cái)務(wù)框架的背景下設(shè)立歐洲主權(quán)基金，為上游研究、創(chuàng)新和戰(zhàn)略工業(yè)項(xiàng)目提供資源。第三個(gè)支柱涉及發(fā)展實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型所需的技能，并增加清潔能源技術(shù)部門(mén)的技術(shù)工人數(shù)量。第四個(gè)支柱側(cè)重于貿(mào)易和關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈的多樣化。這包括創(chuàng)建一個(gè)關(guān)鍵的原材料俱樂(lè)部，與利益相關(guān)者的合作伙伴合作，共同加強(qiáng)供應(yīng)鏈，并從單一供應(yīng)商中實(shí)現(xiàn)多樣化。
  (13) 能源供應(yīng)安全對(duì)于歐盟的競(jìng)爭(zhēng)力、保障公共秩序和國(guó)家安全至關(guān)重要。為了確保能源供應(yīng)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)氣候中和的雄心，歐盟必須發(fā)展和維持提供清潔技術(shù)解決方案的工業(yè)基礎(chǔ)。為支持這一目標(biāo)，并避免清潔技術(shù)供應(yīng)的潛在中斷和短缺，從而推遲歐盟的碳減排努力或危及能源供應(yīng)安全，締約當(dāng)局和締約實(shí)體在通過(guò)公共采購(gòu)授予凈零技術(shù)產(chǎn)品合同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)考慮凈零技術(shù)的供應(yīng)安全。
  (14) 為使聯(lián)盟行業(yè)及時(shí)調(diào)整其生產(chǎn)，締約當(dāng)局和締約實(shí)體應(yīng)提前告知其市場(chǎng)對(duì)凈零技術(shù)產(chǎn)品的預(yù)估采購(gòu)需求。
  (15) 正如2023年2月1日發(fā)布的《凈零時(shí)代綠色交易產(chǎn)業(yè)計(jì)劃》所指出的那樣，由于第三國(guó)的補(bǔ)貼破壞了公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，歐盟行業(yè)的市場(chǎng)份額面臨巨大壓力。這種壓力要求擴(kuò)大和加快凈零行業(yè)的融資渠道。
  (16) 充足的融資渠道是確保聯(lián)盟的戰(zhàn)略獨(dú)立性以及在整個(gè)聯(lián)盟內(nèi)為清潔技術(shù)及其供應(yīng)鏈建立穩(wěn)固的制造基地的關(guān)鍵。 許多聯(lián)盟資助計(jì)劃可用于資助此類(lèi)投資，包括清潔技術(shù)制造項(xiàng)目。
  同時(shí)，實(shí)現(xiàn)綠色交易目標(biāo)所需的大部分投資可能來(lái)自于被凈零生態(tài)系統(tǒng)的增長(zhǎng)潛力所吸引的私人資本。除了公共財(cái)政之外，可持續(xù)金融議程(和混合金融)在擴(kuò)大對(duì)凈零技術(shù)的投資方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，同時(shí)保證了該部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)力。
  (17) 有必要盡快建立或擴(kuò)大凈零技術(shù)制造項(xiàng)目，同時(shí)將行政負(fù)擔(dān)降至最低。為此，成員國(guó)應(yīng)簡(jiǎn)化此類(lèi)項(xiàng)目的許可發(fā)放程序，但同時(shí)應(yīng)確保零網(wǎng)技術(shù)制造項(xiàng)目安全、可靠、符合環(huán)境、社會(huì)和安全要求。聯(lián)盟環(huán)境立法為國(guó)家批準(zhǔn)許可證的程序和內(nèi)容規(guī)定了共同條件，從而確保高度的環(huán)境保護(hù)。因此，有必要授予符合歐盟環(huán)境立法的項(xiàng)目零凈彈性項(xiàng)目的地位。然而，該地位應(yīng)不影響有關(guān)項(xiàng)目的任何適用許可條件，包括歐洲議會(huì)和理事會(huì)指令2011/92/EU、理事會(huì)指令92/43/EEC7、歐洲議會(huì)和理事會(huì)指令2000/60/EC、歐洲議會(huì)和理事會(huì)指令2004/35/EC、歐洲議會(huì)和理事會(huì)指令2010/75/EU中規(guī)定的條件。與此同時(shí)，不可預(yù)測(cè)性、復(fù)雜性以及有時(shí)過(guò)于冗長(zhǎng)的國(guó)家許可授予程序破壞了有效開(kāi)發(fā)凈零技術(shù)制造項(xiàng)目所需的投資安全性。因此，為了確保和加快其有效執(zhí)行，成員國(guó)應(yīng)采用精簡(jiǎn)和可預(yù)測(cè)的許可程序。此外，應(yīng)在國(guó)家層面給予凈零彈性項(xiàng)目?jī)?yōu)先地位，以確保在與之相關(guān)的所有司法和糾紛解決程序中獲得快速行政處理和緊急處理，同時(shí)不妨礙主管部門(mén)簡(jiǎn)化對(duì)非凈零彈性項(xiàng)目的其他凈零技術(shù)制造項(xiàng)目的許可。
  (18)鑒于其在確保歐盟凈零技術(shù)供應(yīng)安全方面的作用，以及其對(duì)歐盟戰(zhàn)略自主以及綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的貢獻(xiàn)，負(fù)責(zé)許可的主管部門(mén)應(yīng)考慮到凈零彈性項(xiàng)目符合公共利益。對(duì)環(huán)境有不利影響的戰(zhàn)略項(xiàng)目應(yīng)獲得授權(quán)，前提是負(fù)責(zé)的許可機(jī)構(gòu)根據(jù)其評(píng)估認(rèn)為，項(xiàng)目所服務(wù)的公共利益應(yīng)凌駕于這些影響之上，前提是滿(mǎn)足2000/60/EC指令和92/43/EEC指令中規(guī)定的所有相關(guān)條件。
  (19) 為了降低復(fù)雜性、提高效率和透明度，凈零技術(shù)制造項(xiàng)目的項(xiàng)目發(fā)起人應(yīng)能夠與負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)整個(gè)許可證發(fā)放過(guò)程并在適用時(shí)限內(nèi)發(fā)布綜合決定的單一國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行互動(dòng)。為此，成員國(guó)應(yīng)指定一個(gè)單一的國(guó)家主管當(dāng)局。根據(jù)成員國(guó)的內(nèi)部組織需要，國(guó)家主管機(jī)構(gòu)的任務(wù)應(yīng)能夠在相同條件下委托給不同的機(jī)構(gòu)。為確保有效履行其職責(zé)，成員國(guó)應(yīng)向其國(guó)家主管當(dāng)局或代表其行事的任何當(dāng)局提供足夠的人員和資源。
  (20) 為確保明確凈零彈性項(xiàng)目的許可狀態(tài)，限制潛在濫用訴訟的有效性，同時(shí)不影響有效的司法審查，成員國(guó)應(yīng)確保及時(shí)解決與許可授予程序有關(guān)的任何爭(zhēng)議。為此，國(guó)家主管部門(mén)應(yīng)確保申請(qǐng)人和項(xiàng)目發(fā)起人能夠獲得簡(jiǎn)單的爭(zhēng)議解決程序，并確保凈零彈性項(xiàng)目在與之相關(guān)的所有司法和爭(zhēng)議解決程序中得到緊急處理。
  (21) 為了讓公民和企業(yè)直接享受內(nèi)部市場(chǎng)的好處，而不會(huì)產(chǎn)生不必要的額外行政負(fù)擔(dān)，建立了單一數(shù)字網(wǎng)關(guān)的歐洲議會(huì)和理事會(huì)第2018/1724號(hào)條例(EU)11規(guī)定了在線(xiàn)提供信息的一般規(guī)則，與內(nèi)部市場(chǎng)運(yùn)作相關(guān)的程序和援助服務(wù)。本法規(guī)涵蓋的信息要求和程序應(yīng)符合法規(guī)(EU)2018/1724的要求。特別是，應(yīng)確保凈零彈性項(xiàng)目的項(xiàng)目發(fā)起人能夠根據(jù)第6(1)條和第2018/1724號(hào)法規(guī)(EU)附件二的規(guī)定，完全在線(xiàn)訪(fǎng)問(wèn)并完成與許可證授予流程相關(guān)的任何程序。
  (22) 凈零技術(shù)制造項(xiàng)目需要經(jīng)過(guò)2-7年的漫長(zhǎng)和復(fù)雜的許可程序，具體取決于成員國(guó)、技術(shù)和價(jià)值鏈部門(mén)?？紤]到所需投資的規(guī)模，特別是達(dá)到預(yù)期規(guī)模經(jīng)濟(jì)所需的巨型工廠(chǎng)規(guī)模的項(xiàng)目，不充分的許可為增加歐盟的清潔技術(shù)生產(chǎn)能力造成了額外的、往往是有害的障礙。為了向項(xiàng)目發(fā)起人和其他投資者提供增加凈零技術(shù)制造項(xiàng)目開(kāi)發(fā)所需的安全性和透明度，成員國(guó)應(yīng)確保與此類(lèi)項(xiàng)目相關(guān)的許可證發(fā)放程序不超過(guò)預(yù)先設(shè)定的時(shí)限。對(duì)于凈零彈性項(xiàng)目，對(duì)于年產(chǎn)量超過(guò)1 GW的項(xiàng)目，許可證授予流程的長(zhǎng)度不應(yīng)超過(guò)12個(gè)月，對(duì)于年產(chǎn)量低于1 GW的項(xiàng)目，許可證發(fā)放流程的長(zhǎng)度不得超過(guò)9個(gè)月。對(duì)于所有其他凈零技術(shù)制造項(xiàng)目，在年產(chǎn)量超過(guò)1GW的企業(yè)，許可證發(fā)放過(guò)程的時(shí)間不得超過(guò)18個(gè)月，對(duì)于年產(chǎn)量低于1GW的企業(yè)，許可期不得超過(guò)12個(gè)月。
  (23) [環(huán)境評(píng)估——有待制定]
  (24)[清潔技術(shù)谷-待開(kāi)發(fā)]成員國(guó)可指定清潔技術(shù)谷，即特別適合發(fā)展清潔技術(shù)制造項(xiàng)目的地區(qū)。在指定清潔技術(shù)谷時(shí)，成員國(guó)應(yīng)避免設(shè)立保護(hù)區(qū)…成員國(guó)可為一種或多種清潔技術(shù)制造項(xiàng)目指定清潔技術(shù)谷，并應(yīng)指明適合在每個(gè)清潔技術(shù)谷生產(chǎn)的項(xiàng)目類(lèi)型。
  (25)具有工業(yè)最終用途的氫谷在能源密集型行業(yè)脫碳方面發(fā)揮著重要作用。REPowerEU設(shè)定了將歐盟氫谷數(shù)量增加一倍的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，成員國(guó)應(yīng)加快在可控環(huán)境內(nèi)實(shí)施許可和監(jiān)管，并優(yōu)先考慮獲得資金。為了加強(qiáng)凈零彈性，成員國(guó)應(yīng)確保氫谷跨越歐盟邊界的互聯(lián)互通。
  (26) 條例[x修訂條例]明確了向成員國(guó)提供了額外的200億歐元的無(wú)償支持，以提高能源效率和取代化石燃料，其中包括通過(guò)歐盟凈零工業(yè)項(xiàng)目。正如歐盟委員會(huì)關(guān)于REPowerEU章節(jié)的指南所指出的，鼓勵(lì)成員國(guó)根據(jù)條例(歐盟)2021/241，在其復(fù)蘇和彈性計(jì)劃的REPowerEU章節(jié)中納入支持清潔技術(shù)制造和工業(yè)創(chuàng)新投資的措施......
  (27)在難以減少的行業(yè)，包括能源密集型行業(yè)，目前商用和可擴(kuò)展的凈零技術(shù)數(shù)量有限。對(duì)于那些已經(jīng)使用或處于開(kāi)發(fā)初期的凈零技術(shù)，需要大幅降低成本并提高性能。因此，歐盟和國(guó)家層面的研究和創(chuàng)新投資仍然很重要。研究和創(chuàng)新活動(dòng)與各成員國(guó)的聯(lián)合和協(xié)調(diào)努力，特別是通過(guò)戰(zhàn)略能源技術(shù)計(jì)劃，提高了歐盟清潔能源部門(mén)的韌性。此外，目前處于示范或原型階段的凈零技術(shù)也為歐盟實(shí)現(xiàn)凈零工業(yè)做出了長(zhǎng)期貢獻(xiàn)。預(yù)計(jì)到2050年，一半的溫室氣體排放量將需要尚未投入市場(chǎng)的技術(shù)，因此研究和創(chuàng)新活動(dòng)是提高歐盟技術(shù)主權(quán)和全球競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵組成部分。
  (28) 為幫助解決進(jìn)口依賴(lài)和脆弱性問(wèn)題，并確保歐盟氣候和能源目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，提出了歐盟關(guān)鍵凈零技術(shù)產(chǎn)品制造的目標(biāo)和指示性目標(biāo)。
  (29)如果沒(méi)有相當(dāng)數(shù)量的熟練勞動(dòng)力，就不可能加強(qiáng)歐盟關(guān)鍵凈零技術(shù)產(chǎn)品的工業(yè)生產(chǎn)，因此有必要采取措施，提高歐盟凈零技術(shù)產(chǎn)品所需技能的可用性。目標(biāo)是動(dòng)員所有行為體:成員國(guó)當(dāng)局，包括區(qū)域和地方各級(jí)，教育和培訓(xùn)提供者以及行業(yè)，以確定技能需求，制定教育和培訓(xùn)計(jì)劃，并以快速和可操作的方式大規(guī)模部署這些計(jì)劃。凈零彈性項(xiàng)目和凈零產(chǎn)業(yè)谷在這方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。成員國(guó)和委員會(huì)應(yīng)確保財(cái)政支持，包括通過(guò)歐洲社會(huì)基金、公正過(guò)渡基金、歐洲區(qū)域發(fā)展基金和單一市場(chǎng)計(jì)劃。
  (30) 在以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，包括歐洲電池聯(lián)盟的技能工作，凈零工業(yè)學(xué)院應(yīng)開(kāi)發(fā)和部署教育和培訓(xùn)內(nèi)容，以提升和再培訓(xùn)關(guān)鍵凈零技術(shù)價(jià)值鏈所需的工人技能。 該內(nèi)容應(yīng)與成員國(guó)的教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、相關(guān)成員國(guó)當(dāng)局和社會(huì)伙伴一起開(kāi)發(fā)和部署。 教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供學(xué)院制作的適合部門(mén)和當(dāng)?shù)匦袠I(yè)需求的內(nèi)容。 委員會(huì)應(yīng)支持學(xué)院的建立以及教育和培訓(xùn)內(nèi)容的初步制作及其交付，尤其是通過(guò)單一市場(chǎng)計(jì)劃。 成員國(guó)應(yīng)支持通過(guò)其領(lǐng)土內(nèi)的學(xué)院和相關(guān)教育和培訓(xùn)提供者提供的持續(xù)再培訓(xùn)和提高技能，包括歐洲社會(huì)基金、恢復(fù)和抵御能力基金、歐洲區(qū)域發(fā)展基金、公正過(guò)渡機(jī)制等，提供持續(xù)的再培訓(xùn)和升級(jí)。為確保政策與該法案目標(biāo)的一致性，歐洲凈零平臺(tái)應(yīng)指導(dǎo)各科學(xué)院的工作，并提供監(jiān)督。
  (31) [關(guān)于治理的陳述待定] 在歐盟層面，應(yīng)該建立一個(gè)歐洲清潔技術(shù)平臺(tái)，由成員國(guó)代表組成，并由委員會(huì)擔(dān)任主席。歐洲清潔技術(shù)平臺(tái)應(yīng)就具體問(wèn)題向歐盟委員會(huì)提供建議和協(xié)助，協(xié)調(diào)成員國(guó)的行動(dòng)，促進(jìn)與本條例有關(guān)問(wèn)題的信息交流，特別是在授予與“凈零彈性項(xiàng)目”相關(guān)的方面。歐洲清潔技術(shù)平臺(tái)應(yīng)召開(kāi)會(huì)議，討論實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的挑戰(zhàn)和瓶頸，可能以不同組成的高級(jí)別代表召開(kāi)會(huì)議，包括來(lái)自清潔技術(shù)行業(yè)的代表。必要時(shí)，委員會(huì)可進(jìn)一步設(shè)立小組。
  (32)為了使本法規(guī)符合目的，應(yīng)將根據(jù)《歐洲聯(lián)盟運(yùn)作條約》(“條約”)第290條采取行動(dòng)的權(quán)力授予委員會(huì)，以根據(jù)最新技術(shù)發(fā)展更新凈零技術(shù)清單。特別重要的是，委員會(huì)在其籌備工作期間，包括在專(zhuān)家一級(jí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)拇枭?，并根?jù)2016年4月13日《機(jī)構(gòu)間更好立法協(xié)定》中規(guī)定的原則進(jìn)行磋商。特別是，為了確保平等參與制定授權(quán)法案，歐洲議會(huì)和理事會(huì)與成員國(guó)專(zhuān)家同時(shí)收到所有文件，其專(zhuān)家有系統(tǒng)地參加委員會(huì)專(zhuān)家組關(guān)于起草授權(quán)法案的會(huì)議。
  (33) 為了確保實(shí)施本法規(guī)的統(tǒng)一條件，應(yīng)授予委員會(huì)部分實(shí)施權(quán)，以反映技術(shù)變化和市場(chǎng)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)本倡議的目標(biāo)。此外，應(yīng)授予委員會(huì)部分執(zhí)行權(quán)力。這些權(quán)力應(yīng)根據(jù)理事會(huì)第182/2011號(hào)條例(EU)行使。
  (35)[我們需要一份陳述，說(shuō)明本法案草案延期條款的理由(見(jiàn)最后一條)。]
  (36)由于成員國(guó)無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)本條例的目標(biāo)，而由于行動(dòng)的規(guī)模或效果，在歐盟層面上可以更好地實(shí)現(xiàn)本條例[某些]的目標(biāo)，因此歐盟可以根據(jù)《條約》第5條規(guī)定的輔助原則采取措施。根據(jù)該條規(guī)定的比例原則，本法規(guī)并未超出實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)所需的范圍。
  該草案或存在風(fēng)險(xiǎn)
  歐洲專(zhuān)業(yè)研究經(jīng)濟(jì)學(xué)智庫(kù)Bruegel評(píng)論員Niclas Poitiers對(duì)法案提出的政策進(jìn)行了批評(píng)。Niclas Poitiers指出：
  首先，該草案可能會(huì)阻礙而不是加速歐盟的綠色轉(zhuǎn)型。 生產(chǎn)清潔能源所需商品的國(guó)際貿(mào)易有助于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。 應(yīng)避免對(duì)特定出口商的過(guò)度依賴(lài)(對(duì)俄羅斯天然氣的依賴(lài)是一個(gè)警示)，證明產(chǎn)業(yè)政策是合理的。 但全面的進(jìn)口替代，包括來(lái)自多元化貿(mào)易伙伴的進(jìn)口替代，是沒(méi)有意義的，且會(huì)使歐盟能源轉(zhuǎn)型的成本更高。
  其次，提高歐盟競(jìng)爭(zhēng)力的努力可能會(huì)受阻。 在歐盟，能源價(jià)格居高不下，缺乏真正的單一市場(chǎng)，包括資本市場(chǎng)聯(lián)盟進(jìn)展緩慢。 NZIA 草案不會(huì)解決這些障礙，其只會(huì)對(duì)特定項(xiàng)目給予特殊待遇。
  最后，泄露的 NZIA 中的方法會(huì)釋放可怕的信號(hào)。 與中國(guó)和美國(guó)一樣，歐盟現(xiàn)在將明確表示其對(duì)清潔技術(shù)進(jìn)口不感興趣，即使來(lái)自可能能夠以更低的成本生產(chǎn)的合作伙伴。 美國(guó)和日本等歐盟盟友不會(huì)沒(méi)有意識(shí)到，進(jìn)口替代目標(biāo)對(duì)他們和對(duì)中國(guó)一樣充滿(mǎn)敵意。 從歐盟決策的角度來(lái)看，這將發(fā)出一個(gè)信號(hào)，即當(dāng)一個(gè)行業(yè)被貼上“戰(zhàn)略”標(biāo)簽時(shí)，監(jiān)管公平和基于市場(chǎng)的結(jié)果——單一市場(chǎng)和歐盟經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支柱——可能會(huì)被拋在一邊，即使這并沒(méi)有對(duì)經(jīng)濟(jì)效率和地緣政治韌性之間的權(quán)衡進(jìn)行任何評(píng)估。

轉(zhuǎn)自《國(guó)際電子商情》