3月13日，國務院公開了《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》(下稱《方案》)，明確在鋼鐵等重點行業(yè)、建筑和市政基礎實施、交通運輸、農(nóng)業(yè)機械、教育文旅醫(yī)療設備等領域實施設備更新行動，并在汽車、家電、家裝等消費品推動以舊換新行動。

  《方案》明確到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領域設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上。在教育領域，推動符合條件的高校、職業(yè)院校(含技工院校)更新置換先進教學及科研技術設備，提升教學科研水平。嚴格落實學科教學裝備配置標準，保質保量配置并及時更新教學儀器設備。

  鋼鐵、有色、石化、汽車等重點行業(yè)，以及高校、職業(yè)院校(含技工院校)、醫(yī)療結構等重點客戶的設備更新和以舊換新給科學儀器行業(yè)帶來巨大市場機會，科學儀器企業(yè)因此沸騰，紛紛推出設備更新相應解決方案。但在各部委尚未公布落地政策的階段，業(yè)內人士也紛紛在觀望：錢從哪里出?

  新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新意在促進投資和消費，其中財稅支持政策無疑是市場關注的焦點。在這方面，《方案》也做了明確，加大財政政策支持力度，完善稅收支持政策。簡言之，就是財政通過安排財政補貼資金、加大政府綠色采購、減稅等方式給予支持。

  財政補貼

  具體來說，《方案》明確財政資金直接支持涉及七大方面：

  ·把符合條件的設備更新、循環(huán)利用項目納入中央預算內投資等資金支持范圍。

  ·堅持中央財政和地方政府聯(lián)動支持消費品以舊換新，通過中央財政安排的節(jié)能減排補助資金支持符合條件的汽車以舊換。

  ·鼓勵有條件的地方統(tǒng)籌使用中央財政安排的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系相關資金等，支持家電等領域耐用消費品以舊換新。

  ·持續(xù)實施好老舊營運車船更新補貼，支持老舊船舶、柴油貨車等更新。

  ·鼓勵有條件的地方統(tǒng)籌利用中央財政安排的城市交通發(fā)展獎勵資金，支持新能源公交車及電池更新。

  ·用好用足農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策。

  ·中央財政設立專項資金，支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作。

  粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒表示，《方案》通過財政補貼等方式提高企業(yè)設備更新和消費者以舊換新的積極性，但最終通過市場決策來發(fā)揮作用，充分體現(xiàn)了財政通過市場發(fā)揮作用，就是"市場為主+政府引導"。

  尤其是考慮到了當前地方財政緊平衡形勢，所以財政支持政策中較多地體現(xiàn)了中央主動擔當作為，發(fā)揮中央預算內投資、中央安排的節(jié)能減排資金、中央專項資金等中央財政作用，以降低地方財政壓力，既能支持設備更新，又能促進地方財政持續(xù)運行，以騰出更多的資金服務“三?！钡?。

  根據(jù)2024《政府工作報告》，2024年中央預算內投資安排7000億元，比上年增加200億元。今年財政政策一大重點是帶動擴大有效投資，其中政府投資會推動各類生產(chǎn)設備、服務設備更新和技術改造。

  稅收支持

  除了給予財政補貼外，《方案》還明確要完善稅收支持政策。即加大對節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)專用設備稅收優(yōu)惠支持力度，把數(shù)字化智能化改造納入優(yōu)惠范圍。

  根據(jù)現(xiàn)有財稅優(yōu)惠政策，企業(yè)自2008年1月1日起購置并實際使用《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》范圍內的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設備，可以按專用設備投資額的10%抵免當年企業(yè)所得稅應納稅額;企業(yè)當年應納稅額不足抵免的，可以向以后年度結轉，但結轉期不得超過5個納稅年度。

  根據(jù)上述《方案》，未來這一稅收支持政策力度有望加大。

  再貸款政策工具

  2022年底的2000億元設備更新改造專項再貸款曾讓科學儀器行業(yè)直呼“過癮”。本次大規(guī)模設備更新，再貸款工具是否還將啟用?答案是肯定的。

  《方案》提出，運用再貸款政策工具，引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持；中央財政對符合再貸款報銷條件的銀行貸款給予一定貼息支持。發(fā)揮擴大制造業(yè)中長期貸款投放工作機制作用。引導銀行機構合理增加綠色信貸，加強對綠色智能家電生產(chǎn)、服務和消費的金融支持。鼓勵銀行機構在依法合規(guī)、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。

  據(jù)儀器信息網(wǎng)獨家消息，北京、河北、上海等地的部分院校正在申報未來3年的儀器置換計劃，其中某所高校的儀器置換需求填報至2028年。而有高校人士透露，雖然目前的落地政策尚未明確，但推測本次設備更新或仍以貼息貸款為落地支撐。

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來源：儀器信息網(wǎng)