3月13日，國(guó)務(wù)院公開(kāi)了《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》(下稱(chēng)《方案》)，明確在鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)、建筑和市政基礎(chǔ)實(shí)施、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)機(jī)械、教育文旅醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域?qū)嵤┰O(shè)備更新行動(dòng)，并在汽車(chē)、家電、家裝等消費(fèi)品推動(dòng)以舊換新行動(dòng)。

  《方案》明確到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長(zhǎng)25%以上。在教育領(lǐng)域，推動(dòng)符合條件的高校、職業(yè)院校(含技工院校)更新置換先進(jìn)教學(xué)及科研技術(shù)設(shè)備，提升教學(xué)科研水平。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)科教學(xué)裝備配置標(biāo)準(zhǔn)，保質(zhì)保量配置并及時(shí)更新教學(xué)儀器設(shè)備。

  鋼鐵、有色、石化、汽車(chē)等重點(diǎn)行業(yè)，以及高校、職業(yè)院校(含技工院校)、醫(yī)療結(jié)構(gòu)等重點(diǎn)客戶(hù)的設(shè)備更新和以舊換新給科學(xué)儀器行業(yè)帶來(lái)巨大市場(chǎng)機(jī)會(huì)，科學(xué)儀器企業(yè)因此沸騰，紛紛推出設(shè)備更新相應(yīng)解決方案。但在各部委尚未公布落地政策的階段，業(yè)內(nèi)人士也紛紛在觀望：錢(qián)從哪里出?

  新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新意在促進(jìn)投資和消費(fèi)，其中財(cái)稅支持政策無(wú)疑是市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。在這方面，《方案》也做了明確，加大財(cái)政政策支持力度，完善稅收支持政策。簡(jiǎn)言之，就是財(cái)政通過(guò)安排財(cái)政補(bǔ)貼資金、加大政府綠色采購(gòu)、減稅等方式給予支持。

  財(cái)政補(bǔ)貼

  具體來(lái)說(shuō)，《方案》明確財(cái)政資金直接支持涉及七大方面：

  ·把符合條件的設(shè)備更新、循環(huán)利用項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持范圍。

  ·堅(jiān)持中央財(cái)政和地方政府聯(lián)動(dòng)支持消費(fèi)品以舊換新，通過(guò)中央財(cái)政安排的節(jié)能減排補(bǔ)助資金支持符合條件的汽車(chē)以舊換。

  ·鼓勵(lì)有條件的地方統(tǒng)籌使用中央財(cái)政安排的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系相關(guān)資金等，支持家電等領(lǐng)域耐用消費(fèi)品以舊換新。

  ·持續(xù)實(shí)施好老舊營(yíng)運(yùn)車(chē)船更新補(bǔ)貼，支持老舊船舶、柴油貨車(chē)等更新。

  ·鼓勵(lì)有條件的地方統(tǒng)籌利用中央財(cái)政安排的城市交通發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持新能源公交車(chē)及電池更新。

  ·用好用足農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策。

  ·中央財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作。

  粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示，《方案》通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等方式提高企業(yè)設(shè)備更新和消費(fèi)者以舊換新的積極性，但最終通過(guò)市場(chǎng)決策來(lái)發(fā)揮作用，充分體現(xiàn)了財(cái)政通過(guò)市場(chǎng)發(fā)揮作用，就是"市場(chǎng)為主+政府引導(dǎo)"。

  尤其是考慮到了當(dāng)前地方財(cái)政緊平衡形勢(shì)，所以財(cái)政支持政策中較多地體現(xiàn)了中央主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資、中央安排的節(jié)能減排資金、中央專(zhuān)項(xiàng)資金等中央財(cái)政作用，以降低地方財(cái)政壓力，既能支持設(shè)備更新，又能促進(jìn)地方財(cái)政持續(xù)運(yùn)行，以騰出更多的資金服務(wù)“三保”等。

  根據(jù)2024《政府工作報(bào)告》，2024年中央預(yù)算內(nèi)投資安排7000億元，比上年增加200億元。今年財(cái)政政策一大重點(diǎn)是帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資，其中政府投資會(huì)推動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)設(shè)備、服務(wù)設(shè)備更新和技術(shù)改造。

  稅收支持

  除了給予財(cái)政補(bǔ)貼外，《方案》還明確要完善稅收支持政策。即加大對(duì)節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)專(zhuān)用設(shè)備稅收優(yōu)惠支持力度，把數(shù)字化智能化改造納入優(yōu)惠范圍。

  根據(jù)現(xiàn)有財(cái)稅優(yōu)惠政策，企業(yè)自2008年1月1日起購(gòu)置并實(shí)際使用《環(huán)境保護(hù)專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專(zhuān)用設(shè)備，可以按專(zhuān)用設(shè)備投資額的10%抵免當(dāng)年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額;企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅額不足抵免的，可以向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)，但結(jié)轉(zhuǎn)期不得超過(guò)5個(gè)納稅年度。

  根據(jù)上述《方案》，未來(lái)這一稅收支持政策力度有望加大。

  再貸款政策工具

  2022年底的2000億元設(shè)備更新改造專(zhuān)項(xiàng)再貸款曾讓科學(xué)儀器行業(yè)直呼“過(guò)癮”。本次大規(guī)模設(shè)備更新，再貸款工具是否還將啟用?答案是肯定的。

  《方案》提出，運(yùn)用再貸款政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)設(shè)備更新和技術(shù)改造的支持；中央財(cái)政對(duì)符合再貸款報(bào)銷(xiāo)條件的銀行貸款給予一定貼息支持。發(fā)揮擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放工作機(jī)制作用。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)合理增加綠色信貸，加強(qiáng)對(duì)綠色智能家電生產(chǎn)、服務(wù)和消費(fèi)的金融支持。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，適當(dāng)降低乘用車(chē)貸款首付比例，合理確定汽車(chē)貸款期限、信貸額度。

  據(jù)儀器信息網(wǎng)獨(dú)家消息，北京、河北、上海等地的部分院校正在申報(bào)未來(lái)3年的儀器置換計(jì)劃，其中某所高校的儀器置換需求填報(bào)至2028年。而有高校人士透露，雖然目前的落地政策尚未明確，但推測(cè)本次設(shè)備更新或仍以貼息貸款為落地支撐。

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來(lái)源：儀器信息網(wǎng)